卷十四 硝烟漫天 第十八章 风起浪涌 (第3/3页)

与联邦机构不会因此受到太大影响（排在副总统后面的就是联邦众议院议长），确保国家机器能够正常运转。如此一来，总统与副总统应该保持适当的距离，绝不能走得太近。除了一些特别重要的活动之外，总统与副总统甚至得尽量避免呆在一起，以免同时遭遇不测。从权力制衡的角度出发，副总统还有一个重大意义，那就是对总统形成暗中牵制，使总统不敢肆意利用国家大权。要知道，按照美国的制度，只要三分之二的内阁成员认为总统已经不具备领导国家的能力，就能在不经过议会与最高法院的情况下罢免总统，而罢免令要想生效，必须获得副总统的支持。虽然这种情况从未出现过，因为内阁成员几乎都是总统挑选的，集体背叛总统的可能性微乎其微，但是这种制度肯定能够使总统受到牵制，而这其中，副总统扮演的角色最为重要。总而言之，在绝大部分美国人看来，总统与副总统不能走得太近。

问题是，在当时的大背景下，杜奇威必须与洛布林夫人团结一致。

在就职的宣誓典礼上，杜奇威就当着全体国会议员的面，明确提到，美国正面临史无前例的巨大挑战，而且是来自不同文明的挑战，美国要想战胜困难，再次铸造辉煌，全国上下就得团结一致，齐心对外，任何猜忌与分歧都会导致难以预料的灾难。虽然杜奇威的这一言论被众多自由主义者认为是**宣言，但是却得到了大部分美国人的支持，也得到了大部分国会议员的支持。

在此条件下，杜奇威住进白宫之后签署的第一道总统令就是让副总统领导国务院。

可以说，这一决策既让人感到震惊，又在大部分人的预料之中。

虽然在韦斯特伍德与布兰迪诺执政期间，杜奇威出任过国防部长与国家安全顾问，具有一定的行政管理经验，但是比起管理一个部门，玩转国务院要困难得多。可以说，如果不是出于大选需要，洛布林夫人的最佳角色不是副总统，而是国务卿。前面已经提到，国务卿威廉姆斯是资深外交官，不是行政专家。杜奇威的这一安排，就是在为洛布林夫人创造施展空间。更重要的是，讲国务院交给洛布林夫人之后，实际上形成了由洛布林夫人负责国内行政事务，威廉姆斯负责外交事务，而杜奇威亲自负责国防事务的大局面，而这也是美国国内权力框架的理想结构。

换个角度看，杜奇威这么做，也是为了稳住洛布林夫人。

根据一些没有得到证实的传言，在2052年的大选中败北之后，洛布林夫人就再次萌生退意，没有想过要再次与杜奇威联手冲击总统宝座。果真如此的话，杜奇威能够说服洛布林夫人，恐怕得做出实质性的承诺。由此可见，洛布林夫人一再以隐退做要挟，不是真想过田园生活，而是想借此获得实质性的好处。总而言之，以2057年年初的情况，不管杜奇威做何感想，都得让洛布林夫人负责行政事务。

明白了这一点，也就不难理解，在美国的权力体系中，洛布林夫人有多么重要的地位。

正是如此，杜奇威没有在椭圆形办公室里迎接其他官员，而是等到所有参会人员到齐之后，才与洛布林夫人一同赶了过来。当然，按照礼节，等到洛布林夫人入座之后，杜奇威才坐到了那张由富兰克林.罗斯福总统定做的、已经有上百年历史、为近20位总统服务过的杉木羊皮转椅上。

与以往的会议一样，首先由两位情报机构负责人介绍情况。

因为情报是由nsa提供的，而且美国的战略情报系统由nsa直接掌握（cia也有部分侦察卫星，只是数量与性能都比不上nsa的，而且主要用来搜集具体情报，并不负责日常战略警戒），所以主要由霍利菲尔德介绍情况，刘易斯只是在必要的时候，对nsa的情报做补充说明。

介绍情报只花了15分钟，效率非常高。

可以说，这是杜奇威给美国联邦政府带来的最大变化之一。虽然美国政府的官僚主义问题饱受诟病，但是在杜奇威之前，没有哪个总统真正用心去解决这个问题，即便是同样来自军队的艾森豪威尔，也只在任职期间缩小了联邦政府的规模，没有能够大幅度提高行政效率。杜奇威上任刚刚半年，就让联邦政府面貌一新。别说其他部门，以白宫来说，不但人员减少了三分之一，而且工作效率提高了将近一倍。受此影响，联邦政府的官员与幕僚在向总统做汇报的时候，都非常识趣，没人敢拿官职去冒险。这也很好理解，作为在军队里干了几十年的退役将军。.。